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    关于进一步增强民主党派民主监督实效的几点建议
    关于进一步增强民主党派民主监督实效的几点建议
    作者:李思岚  周徐蓉    文章来源:民建巴中市委    点击数:    更新时间:2018-11-1

    英魂之刃口袋版2018最强英雄排名 www.ixfy.top     加强民主党派民主监督,是我国社会主义政治文明建设的重要内容,是构建中国特色社会主义民主的需要,也是民主党派的重要职能。中国共产党与民主党派实行互相监督,由于中国共产党处于领导和执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督。2012年12月,中共中央总书记习近平走访民主党派中央,在谈到毛泽东同志和黄炎培同志在延安窑洞关于历史周期律的一段对话时,习近平同志称走民主监督之路至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。2013年2月6日,习近平总书记在和各民主党派中央、全国工商联新老领导人和无党派人士共迎新春时,指出要继续加强民主监督。本文总结了当前民主党派民主监督存在的一些困难和问题,旨在挖掘民主监督资源,探讨进一步增强民主党派民主监督实效的途径,推进民主党派民主监督与时俱进,推动我国民主政治建设进程,推进科学发展促进社会和谐。

        一、当前民主党派民主监督存在的困难和问题

        (一)民主党派民主监督特性因主、客体的特殊性,常常出现监督对象与内容错位。民主党派的民主监督的特性在于:客体是执政党,主体是参政党。在实施民主监督实践中,一是作为监督客体的执政党在基层易“遇冷”。执政党高层是十分重视参政党的民主监督,但一些基层领导认为民主党派的民主监督是“挑刺”,甚至是对中国共产党不信任,常常出现不作为、不配合、走过场。二是作为民主监督主体的民主党派在地方易“敷衍”。一些民主党派,不能正确认识自己的政治地位、政治权利,自行设定“政治花瓶”的角色,怕越位、怕惹事、隔靴搔痒。

        (二)民主党派民主监督作用与政治协商、社会服务相比较,发挥力度相对薄弱。新时期、新形势、新任务下,多党合作制度日益显示出强大的生命力和旺盛的政治活力。民主党派尽管在实践中已做了大量民主监督工作,但与政治协商和参政议政、社会服务相比较,它并不是民主党派的首选和热门。甚至只重视参政议政、社会服务等,而忽视民主监督,不敢监督、不会监督、无效监督。

        (三)民主党派民主监督重心呈现扁平化发展趋势,监督层次和高度不足。一方面,民主党派的民主监督实质是政治监督,不能只陷于“事务监督”。参政党着力于政党层面的高层次的有组织的监督,才能帮助中共发现执政中的某些不足,减少或避免监督中的“盲区”。另一方面,“事务监督”也只重政务监督,忽略党务监督。在基层实际中,民主监督偏行政化,参政党民主监督对政府的监督多,对党委监督的少,特别是对中共党委领导干部的监督缺失。第三方面,不能停留于“一般问题”的监督,忽略“重大问题”的监督?;愕痴卦谟朊裰鞯撑尚淌?,习惯于通报传达,少于听取意见,民主党派在民主监督实践中,习惯于提提一般经济、社会事务等“一般问题”,走走程序。忽略对社会热点、难点问题、廉政问题等等的调研和监督。

        (四)民主党派民主监督形式缺乏创新动力和可行性,监督体系自我更新不足。一是民主监督的主要形式还是会议。诸如以“两会”、通报会、专题协商会、谈心交心会等会议形式为主的民主监督,固然是民主党派履行民主监督职能的重要渠道,但形式仍显单一,效果了了,议题容易宽泛,讨论容易浅表化,缺乏当面批评的氛围。二是民主监督的制度设计缺乏刚性约束的条规。目前的监督体制更多强调被监督者的自觉性和监督者的积极主动性,因缺乏制度约束,监督不容易得到反馈,或者多是形式上的答复。三是民主党派履行民主监督职能的组织化程度不高。目前民主党派各级组织均未建立民主监督专门组织,缺乏履职所需的指导能力、动员能力和执行能力。同时不能只停留于党派成员个体形式的作用发挥,忽略民主党派整体作用,甚至忽略各民主党派之间整合的合力作用。

        二、进一步增强民主党派民主监督实效的几点建议

        (一)提高认识,营造民主监督氛围,画好同心圆。一是中共党委要重视和支持民主监督工作?!坝捎谥泄膊炒τ诹斓己椭凑匚?,更加需要自觉接受民主党派的监督”,中共各级党委和各级政府的主要领导应从思想上充分认识坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要意义,深化对民主监督性质地位作用的认识,提高接受民主党派民主监督的自觉性,在工作中重视和支持民主党派履职尽责,充分调动民主党派成员讲真话、出高招的积极性,真正体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。二是民主党派要增强民主监督的政治意识。民主党派对执政党所主监督是一种重要的政治支持,与加强共产党的领导不相矛盾,要能从高度的社会责任心和政党使命感出发,有勇气、有胆量,知无不言、言无不尽,对执政党进行真诚、有效的监督。三是加强宣传,营造自由宽松、民主和谐的社会氛围。中共各级党委、统战部门、宣传部门要通过贯彻落实有关民主监督的文件精神,创造良好的政治氛围,同时提高民众的民主意识、监督意识,使民主党派的民主监督获得广泛的社会支持。在坚持四项基本原则的前提下,?;っ裰骷喽降娜ɡ?,打消民主人士不愿监督、不敢监督的顾虑。

        (二)切实履职,强化民主监督能力,有为才有位。一是强化思想建设。民主党派首先要培育政党意识,深刻认识和把握政党活动规律,对政党的地位、功能、使命、宗旨有深层次认识,增强参与国家政治生活的自觉性和使命感。其次要培育民主监督的权利意识和责任意识。充分认识到民主党派民主监督的实质是权利对权力的制约,是帮助中国共产党提高执政能力和水平的重要力量,是履行人民民主权利的重要渠道,是社会政治责任感的重要体现。敢于和善于对执政党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评和建议,敢于坚持正确的意见,站好中共“政治盟友”之位。二是加强理论学习。努力学习理论知识,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神、党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神以及党的各项方针政策,努力提高自身的理论素养。准确掌握世情、国情和民情,与时俱进,把握时代脉搏,加强理论、政策和业务学习,结合自身专业知识,提高提出问题、分析问题和解决问题的能力,切实为国为民分忧解难。认真学习了解民主监督的历史发展,深刻理解民主监督的重要意义和作用,坚定持民主党派进行民主监督的信心和勇气。三是搞好调查研究。专题调研活动不能只重于体现“参政议政”,要切实体现民主监督,要选择群众反映强烈、党委政府关注又带有普遍性的问题,针对性地深入调研,确保情况信息真实、可靠,分析问题入木三分,提出建议切实可行,从而让群众看到监督实效。

        (三)完善制度,提升民主监督力度,帮忙不添乱。一是建立民主监督实施体制。民主监督属于政治监督,强调监督的民主性和非权力性。通过完善健全的体制建设,围绕政策监督、政党监督和行为监督三种监督方式,确定民主监督适用范围和操作程序,明确民主监督的权利和责任。如可制定《重大决策监督办法》促进民主党派强化重大决策监督,提升监督层次;可制定《政务党务监督实施办法》促进民主党派重视法律法规监督、强化对中共党委部门的监督,提升监督的高度;可制定《对口联系工作制度》扩大民主党派组织与同级党委、政府相关部门对口联系的覆盖面,落实知情明政,提升监督的调研质量。二是建立民主监督权利保障机制。构建参政党民主监督的权利保障机制,可有效破解参政党“不敢监督、不愿监督、不能监督”的难题。如可在相关法律中增加参政党履行民主监督职能时的“言论免责”和“人身特别?;ぁ蹦谌?,如可提供工作条件、生活条件保障,免去民主监督后顾之忧。三是建立特约人员民主监督的激励机制。进一步拓展聘任特约人员的领域,理清特约人员工作流程,建立特约人员专报制度,督促聘用单位做出明确答复、及时办理。实行特约人员工作考核激励办法,定期考核、评比特约人员的履职情况,对工作成绩突出的民主党派成员切实给予表彰和奖励。

        (四)拓宽渠道,坚持民主监督创新,政通更人和。一是拓宽民主监督形式。要坚持单位监督和个人监督并重。中共党委要鼓励和支持民主党派成员在政府协商和中共党委主要负责人召开的专门会议上对单位工作情况提出意见和建议,还要要求对领导班子成及其成员提出意见和建议,促进中共党委、政府依法行政,促进领导干部健康成长。要坚持事前监督与事中事后监督并重。对中共党委有关重大政策、重大决策、重要事项在形成前,可邀请民主党派成员提出意见和建议,促进科学决策、民主决策。要变被动监督为主动监督。加大民主党派民主监督的派驻力度,增强民主监督的严肃性和权威性,变请我监督为我要监督,逐渐从监督重点单位、重点部门、重点领导扩大到所有政府部门,实现民主监督的全面覆盖。二是创新民主监督反馈方式。要注重从制度上明确中共党委、政府对民主党派所提建议、发言作出反馈的职责、实施程序等,避免“泥牛入?!?。特别是对民主党派通过组织形式提出的重要意见和建议,中共党委、政府主要领导要亲自过问、积极催办,同时强调跟踪反馈、连续反馈,才能促进监督落实落地,推进建议转化收效。三是加强组织领导。大多数民主党派都是以党派成员个体的形式履行民主监督的职能,如参加座谈、调研、担任行风监督员等个体形式进行。建议民主党派组织建立民主监督制度和专门机构,定期组织开展研讨会、交流会,定期举办培训班。建议民主党派加强民主党派之间资源的整合,加强民主党派民主监督与其他监督方式的结合,扩大民主监督工作的影响力。建议民主党派积极发现、选拔成员中各界、各领域中优秀人才、骨干精英,使之参与到民主监督工作中。

        民主党派的民主监督作为我国的一种监督力量,充分发挥其作用,挖掘其资源,有利于加强和改善执政党的领导、推进社会主义民主政治建设、深化改革开放和现代化建设事业发展、保持国家长治久安、实现中国梦。我们要秉持高度的政治责任感和使命感,与时俱进、大胆创新、努力实践,切实增强民主党派民主监督实效。

    文章录入:巴中统战    责任编辑:巴中统战 
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